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“后發(fā)地區(qū)搞高質量發(fā)展，要回答兩個問題，一個是怎樣構建現(xiàn)代產業(yè)體系，另一個就是怎么走新型的城鎮(zhèn)化道路。”5月15日，在以“后發(fā)地區(qū)的高質量發(fā)展-淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展路徑探索”為主題的中國城市百人論壇——駐馬店會議上，全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所原所長裴長洪表示，“這兩個問題回答得越好，模式就越成功。回答了一部分，那么還需要總結經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)展。”

在這場以駐馬店為典型案例，探討后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的理論與對策的會議上，裴長洪指出，農區(qū)離不開一個“農”字，它搞高質量發(fā)展和普遍意義上的城市高質量發(fā)展是不一樣的。構建現(xiàn)代產業(yè)體系和走新型城鎮(zhèn)化道路過程中如何避免過去的彎路，是需要思考的問題。

首先是如何構建現(xiàn)代產業(yè)體系。農業(yè)在全世界都屬于弱勢產業(yè)，只有當最有農業(yè)基礎知識、農業(yè)生產經(jīng)驗，最懂得現(xiàn)代科技運用的人去種地時，農業(yè)才能變成綠色、高效的優(yōu)勢產業(yè)。并且，一般認為農區(qū)里的產業(yè)就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實際上這兩種在自然科學意義上被稱為生物學經(jīng)濟，還有一種經(jīng)濟形態(tài)叫生態(tài)經(jīng)濟，就是指生態(tài)也要變成一種經(jīng)濟，也要有收益。因此，農村的現(xiàn)代產業(yè)體系包括了生物經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟兩種。

現(xiàn)代產業(yè)體系的構建要三次產業(yè)融合發(fā)展。過去的發(fā)展經(jīng)驗是農業(yè)先向工業(yè)轉移，搞完工業(yè)化發(fā)現(xiàn)工業(yè)落后，工業(yè)領域又向服務業(yè)轉移。而現(xiàn)在可以越過這個傳統(tǒng)的路徑，走一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的道路。只有這樣融合發(fā)展，才能避免過去走的彎路，不再按照農業(yè)-工業(yè)-服務業(yè)的路徑按部就班地低質量發(fā)展。

并且，現(xiàn)在農村里的經(jīng)濟模式也不止一種，不僅有生物學經(jīng)濟，還包括生態(tài)經(jīng)濟、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)等等，還有現(xiàn)代服務業(yè)。包括駐馬店在內的許多地方都在搞農業(yè)電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、休閑農業(yè)，未來還可以探索“農業(yè)+貿易+金融”的高端路徑。

第二個問題是城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化的概念一般有兩點，一是城市空間擴容，二是人口集聚。前者城區(qū)的擴大是過去中國城鎮(zhèn)化的最主要路徑，在房地產資本的推動下進行城市土地開發(fā)，把土地變成資本再開發(fā)房地產。有些小縣城建成區(qū)面積規(guī)劃有100多平方公里，實際上北京二環(huán)以內的面積也只有50平方公里，建完了沒人住，房地產就過剩。

而后者人口集聚也是城鎮(zhèn)化的重要指標。西方經(jīng)濟學用人口規(guī)模來定義城市是否是城市（鎮(zhèn)），超過一兩千人的大村子都叫市，但在中國這些只是鎮(zhèn)。也有人用產業(yè)來定義城鎮(zhèn)，不種地的地方叫城市，只要種地就不叫城市。

在裴長洪看來，這兩種定義都不完全。他認為，城市和和農村的一個重要區(qū)別就是城市或城鎮(zhèn)的公共產品比農村多。所謂公共產品，一類是水、電、氣、熱、道路交通等硬件，另一類是科教文衛(wèi)體等軟件，哪個城市的公共產品越多，這個城市就越有吸引力。